ПАНИНСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
(шестой созыв)
Р Е Ш Е Н И Е
с. Панино
20.02.2019 № 1
Об утверждении Положения
«О бюджетном процессе в муниципальном
образовании Панинский сельсовет»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с Бюджетным Кодексом РФ, Панинский сельский Совет народных депутатов
р е ш и л:
1. Утвердить Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Панинский сельсовет» (прилагается).
2. Со дня вступления в силу настоящего решения признать утратившим силу решение Панинского сельского Совета народных депутатов от 24.12.2014 № 60 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Панинский сельсовет» .
3. Настоящее Решение вступает в силу после его подписания и обнародования.
Председатель Панинского
сельского Совета народных депутатов Г.А.Ковш
Глава администрации Н.И.Закоморный
Панинского сельсовета
УТВЕРЖДЕНО
Решением Панинского
Совета народных депутатов
От 20.02.2019 года № 1
ПОЛОЖЕНИЕ
«О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ПАНИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ»
Настоящие Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Панинского сельсовета регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса при составлении и рассмотрении проекта бюджета, при утверждении бюджета, при внешней проверке, представлении, рассмотрении и утверждении годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
Статья 1. Общие положения
1. Проект бюджета муниципального образования составляется и утверждается сроком на один год — очередной финансовый год.
2. Порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального образования, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета муниципального образования, устанавливаются Администрацией Панинского сельсовета (далее администрация).
3. Решение о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (далее – решение о бюджете) вступает в силу с 01 января очередного финансового года.
4. Решения о внесении изменений в нормативные акты муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты не позднее, чем за пятнадцать дней до внесения в Панинский сельский Совет народный депутатов (далее – сельский Совет) проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год.
5. В случае, если в очередном финансовом году общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных нормативными актами муниципального образования расходных обязательств, Администрация Панинского сельсовета вносит в сельский Совет проекты нормативных актов об изменении сроков вступления в силу или приостановлении действия в очередном финансовом году отдельных положений нормативных актов муниципального образования, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.
Статья 2. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления
1. Панинский сельский Совет осуществляет организацию и проведение публичных слушаний по проектам бюджета муниципального образования и годового отчета об исполнении бюджета.
2. Администрация Панинского сельсовета:
1) обнародует ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования, а также о численности муниципальных служащих Панинского сельсовета и работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда;
2) разрабатывает проекты постановлений главы Панинского сельсовета о проекте бюджета муниципального образования и проект прогноза социально-экономического развития муниципального образования;
3) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
4) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования;
5) разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
6) осуществляет привлечение кредитов в бюджет муниципального образования;
7) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
8) осуществляет управление средствами на едином счете бюджета Панинского сельсовета;
8.1) осуществляет операции по управлению остатками средств на едином счете бюджета Панинского сельсовета;
9) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета Панинского сельсовета;
10) представляет отчеты об исполнении бюджета муниципального образования за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в сельский Совет и контрольный орган муниципального образования;
11) осуществляет управление муниципальным долгом Панинского сельсовета;
12) координирует деятельность по разработке муниципальных программ;
13) разрабатывает программу муниципальных гарантий муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период и обеспечивает мероприятия по ее исполнению.
14) готовит сводный годовой доклад о результатах выполнения муниципальных программ;
15) разрабатывает проект постановления главы о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования Панинский сельсовет;
Статья 3. Принятие к рассмотрению проекта решения о бюджете муниципального образования
1. Глава Панинского сельсовета вносит на рассмотрение сельского Совета народных депутатов проект решения о местном бюджете до 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом решения о бюджете в сельский Совет народных депутатов представляются:
1) документы и материалы, установленные статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) прогнозируемый в очередном финансовом году объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в разрезе групп, подгрупп, статей, подстатей, элемента, кодов подвида доходов и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) прогнозируемый в очередном финансовом году объем безвозмездных поступлений в разрезе групп, подгрупп, статей, подстатей, элемента, кодов подвида доходов и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
4) перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год, с указанием объема, необходимого для реализации каждого из них;
5) пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования;
6) структура муниципального внутреннего долга по состоянию на конец очередного финансового года;
2. Проект решения о бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в сельский Совет до 24 часов 14 ноября текущего года.
3. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете в сельский Совет председатель сельского Совета направляет его в бюджетную комиссию сельского Совета для подготовки заключения о соответствии документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Бюджетная комиссия сельского Совета дает свое заключение в течение 3 дней.
5. Председатель сельского Совета на основании заключения планово-бюджетной комиссии принимает решение о принятии к рассмотрению сельским Советом проекта решения о бюджете либо о его возвращении на доработку главе Панинского сельсовета. Указанный проект подлежит возвращению на доработку главе Панинского сельсовета, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в сельский Совет в пятидневный срок и рассмотрен сельским Советом в установленном настоящим Положением порядке.
Статья 4. Распределение функций по рассмотрению проекта решения о бюджете в сельском Совете
1. Проект решения о местном бюджете, внесенный с соблюдением требований настоящего решения и принятый к рассмотрению, в течение 3 дней направляется в комиссии местного Совета, другим субъектам права нормотворческой инициативы для внесения замечаний и предложений.
2. Ответственным за рассмотрение проекта решения о местном бюджете является бюджетная комиссия сельского Совета (далее — ответственная комиссия).
Статья 5. Порядок и сроки рассмотрения проекта решения о бюджете
1. Сельский Совет рассматривает проект решения о бюджете в одном чтениях.
2. Сельский Совет рассматривает проект решения о бюджете до 25 декабря текущего года.
Статья 6. Рассмотрение проекта решения о бюджете
1. Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете являются:
1) приложение к решению о бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов;
2) прогнозируемый в очередном финансовом году общий объем доходов бюджета;
3) прогнозируемый в очередном финансовом году объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3.1) объем доходов бюджета, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на очередной финансовый год;
4) прогнозируемый в очередном финансовом году объем безвозмездных поступлений;
5) общий объем расходов бюджета в очередном финансовом году;
6) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год;
7) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям), группам (группам и подгруппам) видов расходов в ведомственной структуре расходов бюджета на очередной финансовый год;
8) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в очередном финансовом году;
9) объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в очередном финансовом году;
10) приложения к решению о бюджете, устанавливающие распределение между муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год, распределение которых утверждается решением о бюджете;
11) приложение к решению о бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
12) дефицит бюджета и источники финансирования дефицита бюджета в очередном финансовом году;
13) объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году;
14) программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
15) предельный объем муниципального долга муниципального образования на очередной финансовый год;
16) верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования по состоянию на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе с указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
17) приложение к решению о бюджете, устанавливающее программу предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
18) программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
19) текстовые статьи проекта решения о бюджете;
20) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году;
2. Субъекты права нормотворческой инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в ответственную комиссию.
Ответственная комиссия готовит сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и вносит их на рассмотрение сельского Совета. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, по которым имеются заключения ответственной комиссии и главы Панинского сельсовета.
3. Проект решения о бюджете выносится на голосование в целом.
4. Принятое сельским Советом решение о бюджете в течение 3 дней со дня принятия направляется главе Панинского сельсовета для подписания и обнародования.
Статья 7. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения сельским Советом проекта решения о бюджете
1. В случае отклонения проекта решения о бюджете сельским Советом указанный проект передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, созданную на паритетных началах из представителей Администрации и сельского Совета.
2. Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант показателей бюджета, которые являются предметом рассмотрения указанного проекта в первом чтении.
3. Решение согласительной комиссии принимается большинством голосов ее членов. Члены согласительной комиссии, не согласные с решением, вправе высказать особое мнение, которое приобщается к решению согласительной комиссии.
4. По окончании работы согласительная комиссия вносит на рассмотрение сельского Совета:
1) разработанный вариант показателей бюджета;
2) позиции, по которым члены согласительной комиссии не выработали согласованного решения.
5. При утверждении проекта решения о бюджете во втором чтении по итогам работы согласительной комиссии сельский Совет не имеет права изменять показатели бюджета, рассматриваемые в первом чтении, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
Статья 8. Внесение изменений в решение о бюджете
1. Глава Панинского сельсовета представляет в сельский Совет разработанный Администрацией проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год могут вноситься по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год могут изменять основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) и ведомственную структуру расходов бюджета в текущем финансовом году при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
3. Субъекты права нормотворческой инициативы в соответствии с Уставом Панинского сельсовета могут вносить проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год при наличии заключения главы Панинского сельсовета.
4. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год представляется в сельский Совет, как правило, за 7 календарных дней до предполагаемого рассмотрения на заседании сельского Совета.
К проекту решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год прилагается пояснительная записка, содержащая анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений в решение о бюджете.
5. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год рассматривается сельским Советом в одном чтении в соответствии с порядком, предусмотренным Регламентом сельского Совета, с учетом особенностей настоящей статьи.
Статья 8.1. Остатки средств бюджета
Остатки средств бюджета на начало текущего финансового года:
в объеме неполного использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования отчетного финансового года направляются на увеличение в текущем финансовом году объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования;
в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных в отчетном финансовом году бюджетных ассигнований на оплату поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд по заключенным от имени администрации Панинского сельсовета муниципальным контрактам, подлежащим в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований для их оплаты в текущем финансовом году;
в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов бюджета текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета в текущем финансовом году.
Статья 9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
1. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в сельском Совете подлежит внешней проверке.
2. Главные администраторы средств бюджета не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в комиссию по внешней проверке исполнения бюджета при сельском Совете народных депутатов для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств бюджета в срок до 15 апреля текущего финансового года.
3. Администрация района в срок до 15 апреля текущего финансового года направляет в комиссию по внешней проверке исполнения бюджета при сельском Совете народных депутатов:
1) годовой отчет об исполнении бюджета;
2) информацию об исполнении бюджета за отчетный финансовый год в части исполнения по расходам бюджета по ведомственной структуре расходов и межбюджетных трансфертов, распределение которых между территориями было утверждено решением о бюджете.
С учетом внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета комиссия по внешней проверке исполнения бюджета при сельском Совете народных депутатов в течение 30 дней готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета.
Комиссия по внешней проверке исполнения бюджета при сельском Совете народных депутатов представляет заключение на годовой отчет об исполнении бюджета в сельский Совет народных депутатов и одновременно направляет его в Администрацию Панинского сельсовета.
Статья 10. Представление годового отчета об исполнении бюджета в сельский Совет
1. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется главой Панинского сельсовета в сельский Совет до 1 мая текущего года.
2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета главой Панинского сельсовета представляется:
1) проект решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год в соответствии со структурой, которая применялась при утверждении бюджета на отчетный финансовый год и положениями, предусмотренными статьей 264(6) Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) пояснительная записка;
3) отчет об использовании ассигнований резервных фондов;
4) отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
5) отчет об исполнении консолидированного бюджета;
6) сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений муниципального образования с указанием фактических затрат на их содержание;
6.2) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.
7) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета
1. Сельский Совет рассматривает проект решения об исполнении бюджета в одном чтении.
2. Ответственным за рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета является бюджетная комиссия.
3. При рассмотрении проекта решения об исполнении бюджета в сельский Совет заслушивает:
1) доклад представителя Администрации (главного бухгалтера) об исполнении бюджета;
2) доклад председателя ответственной комиссии.
4. Принятое сельским Советом решение об исполнении бюджета в течение 10 дней со дня принятия направляется главе Панинского сельсовета для подписания и обнародования.
Статья 12. Публичные слушания по проекту бюджета и проекту годового отчета об исполнении бюджета
До рассмотрения на заседании сельского Совета проекта решения о бюджете и об исполнении бюджета и проекту годового отчета об исполнении бюджета проводятся публичные слушания в порядке, утверждаемом сельским Советом.
Статья 13. Вступление в силу настоящего решения
Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования
